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“单独二孩”放开 教育压力山大?
  
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人口专家翟振武估计,4到5年后将会出现人口高峰,大约还会增加1000万儿童。

许多教育专家担心学位的短缺会导致教育质量的下降,来自其他地方的孩子将不能到当地教育局上学。最近几天,随着“一个孩子一个孩子”政策的逐步出台,各地开始出现新一轮的人口增长。人口政策深刻影响着我国的人口和结构、国家的粮食安全、医疗保健、教育等“国家事务”,也是2000万家庭的“家庭事务”。那么,中国的教育资源能应付即将到来的入学、入学和深造的困难吗?为此,记者采访了北京、上海、杭州、成都、潍坊、包头等地的人口专家、教育政策研究者和基层教育行政部门。

“只有两个孩子”会导致婴儿潮吗?

平均每年有200多万婴儿潮一代,持续6到7年,积累了大约1000多万个孩子

“期待生两个孩子的政策已经期待了8年,事实上,我已经决定为此放弃工作。“38岁的张子文在一家好的公共机构工作。她八岁的儿子在小学二年级。她非常渴望再要一个孩子,因为她已经进入了临产的高龄,但是因为她的爱人不是唯一的孩子,他们已经通过了“双重独立”的政策。

有多少家庭与张子文相似?”二胎政策的全面实施将影响全国1500万至2000万个家庭。中国人民大学社会与人口学院院长、人口专家翟振武教授在接受采访时说。

翟振武是国家卫生计生委专家委员会成员,也是制定中国人口政策的重要智囊团之一。他介绍说,“独生子女”政策的出台是基于一项覆盖2000多个农村家庭(城市“独生”家庭数据相对完整,农村地区有大量非政策性生育,因此基本上可以从对农村和城市成熟数据的彻底调查中获得准确数据)和10万个家庭的五年调查。根据国家卫生和计划委员会进行的生育意愿调查,在1500万至2000万只生过一个孩子的夫妇中,约有60%愿意生第二个孩子。

那么,“独生子女”政策实施后会不会出现“婴儿潮”?

翟振武回答:根据调查,第一年大约有100万人,第二年有200万人,第三年有300万人。特别重要的是要注意到,在新政策出台后的第四年和第五年,将有一个生育率积累的释放期,从而形成一个小的生育率峰值。此后,发展趋势有所下降,但这种下降并没有回到政策出台前的原点,而是徘徊在高于原点的水平上,人口继续增长。

根据国家卫生和计划委员会的几轮计算,在中国城乡一致放开“独生子女”政策后,将有大约1000万“二胎”出生。由于农村地区的独生子女家庭比城市少得多,“独生子女”政策主要影响城镇育龄夫妇。那么,城市夫妇愿意生育吗?

根据翟振武和Sina.com的调查,不同城市和不同地区的“分居”夫妇有不同的生育意愿:在北京和上海等一线城市,“二胎”的生育意愿较低;二三线城市和中小城市的大多数符合条件的夫妇希望新政策能尽快实施。

以北京为例。北京长期保持低生育率水平,总生育率连续18年约为1(总生育率,即每名妇女一生中的平均婴儿数)。当总生育率低于2.1时,这意味着新生儿数量不足以弥补上一代的数量)。

此外,全国范围内的政策落地有一定的时滞。国家卫生和计划生育委员会副主任王培安对媒体说,作为对这一政策的回应:所有亲

由于我国此前在城乡实施其他计划生育政策,许多省份都实施了“一个半孩子(第一个孩子是女孩允许生两个孩子)”的农村政策,甚至“两个孩子”的政策,以及不可避免的超生现象,导致我国实际总生育率达到1.6。

翟振武说,实行“独生子女”政策后,我国的总生育率将会提高,但最高不会超过1.9。国家卫生计生委有关官员表示,从宏观调控的角度看,国家将根据“十二五”人口发展规划、近年来出生人数的变化和“独生子女”政策的实施,制定年度人口计划,加强引导和控制,确保出生人口控制在合理范围内,防止重大波动。

“单独生两个孩子后学习不会更难了”

当地人口的程度很紧张,班级的扩大导致教育质量下降,外国孩子害怕被挤出去。

在采访中,符合政策的父母表达了几乎相同的担忧:“第二个孩子上学难吗?”人口直接影响非同伴教育机构的规模和资源配置,对学前教育的影响是第一位的华东师范大学学前教育与特殊教育学院教授、学前教育系主任华爱华告诉记者。

以北京一线城市为例。2007年,“金猪宝宝”带来了161,000人的婴儿潮。2008年,“奥林匹克宝宝”达到了17万人的新高。2012年,“龙宝宝”攀升至22万人的新高。由此带来的直接民生问题是“进公园难,考公务员难”入学费用很高,但比大学学费还贵。“

”北京有一个特殊的情况,那里总人口的37%是常住移民。他们孩子的教育需要在北京解决。事实上,人口逐年增长和外来人口的涌入使北京一直处于高生育率和高入学率的阶段。我们的幼儿园、小学和中学一直供不应求。一位拒绝透露姓名的北京市教育委员会负责人告诉记者。

北京市统计局和国家统计局北京调查办公室1月23日联合发布的数据显示,截至2013年底,全市常住人口达到2114.8万人,比上年末增加45.5万人。然而,《世界人口展望:2012年修订版》显示,从2013年到2014年,北京幼儿园数量从上一年的1305所增加到1384所,小学数量基本没有增加。

人口在增加,教育机构的数量没有太大变化,教育的承载能力将不可避免地被淹没。”“独生子女”政策的出台提醒我们,要科学地看待人口与教育的关系,把它作为一项经常性的工作来抓。我们应该掌握不同教育阶段人口出生峰谷交替的规律和人口年龄结构的滚动趋势,以便准确判断和规划教育的发展规模。”华爱华说道。

四川省成都市,,全国最大的人口城市,2013年常住人口为1635万,达到历史最高峰。记者联系了市武侯区计划生育部门。他们无法应对“独生子女”后人口的具体增长,相关政策仍在制定过程中。

记者从武侯区教育局了解到,2013年武侯区约有1.1万名儿童入学,1.2万名小学生入学。”事实上,从2005年到现在,武侯区的入学压力很大一部分来自于随迁子女的不断成长。目前,基础教育中与他们一起流动的儿童比例已达到总数的60%左右。”该地区小型教育部门的负责人罗红说。

浙江省是全国第一个正式实行“一胎两胎”政策的省份。教育资源将如何

事实上,许多一线城市已经做出了一些残酷的选择。北京和上海的许多公立幼儿园在招生简章中明确规定,他们将招收“在本市有户籍的适龄儿童”。一些幼儿园如果对当地学生不满意,将考虑从其他地方招收有户口的儿童。小学入学的户籍要求也是如此。

在中小城市和县级城市,当地有关部门的预测相当不错。"山东省潍坊市2013年新增儿童名,小学生名."当记者采访山东省潍坊市教育局前局长周立铭时,他提供了这两个数字。对这组数据的分析表明,与2013年相比,2016年进入小学的幼儿园学生人数将减少近3万人。

此外,西部少数民族聚集地的教育资源没有受到限制生育,也没有受到“独生子女”政策的很大影响。

面对人口压力如何接受教育

建立人口预测和教育规模结构预调整体系,避免突发错误

从2007年开始,中国将迎来第四个出生高峰,每年有1600万新生儿。在实施“一个孩子”政策后,每年将有100万新生儿加入这一常数。在目前教育资源已经不堪重负的情况下,如何解决千千一千万个家庭的生计问题呢?1000万将要来的孩子如何学习?

首都师范大学副校长孟凡华对这个问题持乐观态度。他认为:“今年出生的约100万新生儿将在3年后进入学前教育阶段,6年后进入小学教育阶段,这意味着学前教育和小学教育将分别在3年和6年后迎来入学和入学的新高峰期。约100万新生儿占全国幼儿园总数的2.6%,小学入学率的5.8%。我相信,通过及时的微调,我国有能力满足这些新人口的教育需求。”

如何“微调”?华爱华教授强调:“应建立人口预测与教育发展关系的研究,设计人口出生、年龄结构预测与教育资源关系的信息管理系统。建立人口出生预测和教育规模结构预调整制度,避免应急调整失误,以逐年微调的形式稳步发展。”

孟凡华建议教育部门加强与计划生育、统计、财政等相关部门的协调,根据人口变化的实际规律及时做出判断和科学决策,并及时做出扩大规模和调整结构的反应。

2010年,为解决“入学难”问题,国务院发布《年北京教育事业发展统计概况》,要求各地制定并实施以县为单位的学前教育三年行动计划,有效解决人们关注的入学问题。

2014年,第一个三年制学前教育行动计划完成后,教育部于2月26日公布数据:新建幼儿园25,000余所,改建扩建幼儿园34,000余所,新增附属小学幼儿园46,000余所。2013年,全国幼儿园有3,895万名儿童,比2010年增加了918万名,相当于过去10年的总增幅。

国家政策明确后,当地教育部门积极联动,“目前,我市正在组织编制和实施学前教育三年行动计划第二阶段,指导和督促各县市加强与相关部门的沟通和协调,预测未来三到五年幼儿园学生的变化,调整和规划幼儿园布局,进一步加强幼儿园建设。”周立铭说。

为了基础教育和高等教育的需要,“仅从数量上分析,至少需要建设10,000所中小学和100所高等教育机构。当然,sinc

“我们不担心资源过剩。我们现在最担心的是资源短缺。”江峰说:“这是农村教育资源的一大浪费,因为农村儿童去乡镇学习,乡镇儿童涌入城市,导致农村许多班级只有几个孩子。”江峰说,他们目前的工作是确保所有符合条件的儿童都能接受教育。二是调整资源配置结构,使农村小班化教育能够率先提高农村教育质量,吸引部分学生回国。从长远来看,我们应该在扩大规模的同时适时调整教育结构孟凡华说。20世纪60年代,美国出现了大规模的婴儿潮。受人口激增的影响,2008年成为美国历史上高中毕业生人数最多的一年。在这种背景下,美国高等教育提出面向公众,提供公平的教育机会。它还必须考虑精英,提高质量,保持特色,迎接知识经济时代的挑战。

“将来,我国的这些新生儿将逐渐进入高中阶段和高等教育阶段。不同于义务教育阶段,高中和高等教育的教育类型应不断满足社会对人才的需求。应适时调整高中和高等教育中各类教育的比例,优化教育类型结构,满足多样化高中和高等教育的需求。”孟凡华说。

在采访中,人口专家和教育工作者提出了一个担忧,即如果在人口急剧增加或急剧减少时总是采取一些紧急措施,将会带来一系列问题。事实上,也有历史教训。

20世纪50年代的出生高峰期带来了幼儿园的首次大规模扩张,出现了许多低质量的管式幼儿园和托儿所,随后由于新生儿数量减少,幼儿园数量急剧下降。在20世纪80年代,高峰期出生的人达到了生育年龄,导致人口第二次急剧增长。为了扩大幼儿园的规模,所有工厂、企事业单位纷纷设立幼儿园。幼儿园的数量突然激增。出生率下降后,规模再次缩小,幼儿园关闭并转学。近年来,出生在高峰期的80后达到了生育年龄,很难进入幼儿园。然而,在低出生期关闭和转移的学前教育资源很难归还。

"以今天的教育形式来满足新一代儿童的教育需求注定会失败。制定教育政策的出发点必须是适时应对这些新情况,并创新政策理念。”洪文成说道。

"独生子女政策的推广和实施关系到国家的人口发展、人力资源储备和成千上万家庭的幸福。然而,不可忽视的问题是,正如孟凡华所说,“这不仅是一个教育问题,也是一个国家的战略问题”。教育部门应履行相应职责,发挥主导作用,确保教育公平,确保并逐步提高每名学生的平均教育成本和公共教育经费投入。

“教育是一个与人口政策密切相关的领域。它面临的挑战可能不仅是数量和规模的挑战,而且是质量结构的调整。这是一场持续的战争。”翟振武说道。(记者张静)

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